Пояснення: читання проекту норм Оцінки впливу на навколишнє середовище та пошук червоних прапорців
Високий суд Делі розширив вікно для зворотного зв’язку з громадськістю до проекту Повідомлення про оцінку впливу на навколишнє середовище 2020. Подивіться на зміни, запропоновані в нормах, і чому вони турбують активістів.
Кам’яний кар’єр у Бхарката Грам Панчаят під вугільним блоком Деоча Пачамі. (Експрес-фото: Partha Paul) У вівторок Високий суд Делі продовжив до 11 серпня крайній термін для громадського відгуку щодо проекту Повідомлення про оцінку впливу на навколишнє середовище (ОВНС) 2020. Це сталося після уряд змінив термін з 10 серпня до 30 червня.
Надзвичайна ситуація, пов’язана з Covid-19, відклала публікацію проекту в «Вісник» на 19 днів. Тож, коли тисячі людей надіслали електронні листи з проханням про продовження обов’язкового 60-денного періоду для зворотнього зв’язку з громадськістю, керівництво Міністерства охорони навколишнього середовища вважало за потрібне дати ще 60 днів до 10 серпня.
Але міністр екології Пракаш Джавадекар встановив новий термін 30 червня , обмежуючи подовження лише 20 днями. Це не сподобалося активістам, які домагалися взагалі відкликання проекту. Активісти перенесли суд, що призвело до продовження у вівторок.
Активісти стверджують, що проект 2020 року далекий від покращення, він є регресивним відхиленням від версії 2006 року, яку він прагне замінити.
Фон
Індія, яка підписала Стокгольмську декларацію (1972) про навколишнє середовище, незабаром після цього прийняла закони щодо контролю за забрудненням води (1974) і повітря (1981). Але лише після катастрофи з витоком газу в Бхопалі в 1984 році країна прийняла законодавчий закон про захист навколишнього середовища в 1986 році.
Відповідно до Закону про довкілля (захист) 1986 року, Індія повідомила про свої перші норми ОВНС у 1994 році, встановивши правову базу для регулювання діяльності, яка забезпечує доступ, використання та вплив на природні ресурси (забруднює). З тих пір кожен проект розвитку повинен був пройти процес ОВНС для отримання попереднього екологічного дозволу.
Повідомлення про ОВНС 1994 року було замінено зміненим проектом у 2006 році. На початку цього року уряд знову переробив його, щоб включити зміни та відповідні судові розпорядження, видані з 2006 року, і зробити процес ОВНС більш прозорим і доцільним.
Суперечка
Попри те, що процес ОВНС створений для захисту навколишнього середовища, стверджують активісти, часто досягав протилежного, пропонуючи фасад юридичних документів для низки де-факто поступок, якими користуються галузі.
Наприклад, звіти про потенційний (шкідливий) вплив проектів на навколишнє середовище — основу процесу ОВНС — часто є неякісними, а консультаційні агенції, які готують ці звіти за плату, рідко притягуються до відповідальності. Відсутність адміністративного потенціалу для забезпечення відповідності часто робить довгі списки умов оформлення безглуздими. Потім періодично вносяться поправки, які звільняють ту чи іншу категорію галузей від контролю.
З іншого боку, забудовники скаржаться на те, що режим ОВНС придушив дух лібералізації, що призвело до бюрократії та ренти. Затримка з оформленням проекту під час правління UPA-II стала проблемою виборів у 2014 році, коли тодішній кандидат у прем’єр-міністри Нарендра Моді виступив на Конгресі, стверджуючи, що файли не передаються в Міністерство навколишнього середовища до сплати податку з Джаянті.
Червоні прапори
Проект 2020 року не пропонує жодних засобів для політичної та бюрократичної опори в процесі ОВНС, а отже, і в галузях. Натомість він пропонує посилити дискреційні повноваження уряду, обмежуючи при цьому участь громадськості в охороні навколишнього середовища.
У той час як проекти, що стосуються національної оборони та безпеки, природно, вважаються стратегічними, уряд має право вирішувати стратегічний тег для інших проектів. У проекті 2020 року зазначено, що жодна інформація про такі проекти не повинна розміщуватися у відкритому доступі. Це відкриває вікно для підсумкового оформлення будь-якого проекту, який вважається стратегічним, без пояснення причин.
Крім того, новий проект звільняє довгий список проектів з громадських консультацій. Наприклад, такі лінійні проекти, як дороги та трубопроводи в прикордонних районах, не потребуватимуть жодних громадських слухань. «Прикордонна зона» визначається як територія, що знаходиться на відстані 100 кілометрів від повітря Лінія фактичного контролю з прикордонними країнами Індії. Це охопило б більшу частину північного сходу, джерела найбагатшого біорізноманіття країни.
Думка | Проект Повідомлення про ОВНС є спробою послабити регулювання, заглушити постраждалі громади
Що звільнено
Усі проекти внутрішніх водних шляхів та розширення/розширення національних автомагістралей — дві головні сфери діяльності уряду, які підтримує Нітін Гадкарі, міністр, відповідальний за відповідні сектори, — будуть звільнені від попереднього дозволу. Сюди входять дороги, що прорізають ліси та днопоглиблювальні роботи великих річок.
Проект 2020 року також звільняє більшість об’єктів будівництва будівель площею до 1 500 000 кв. Це повторення повідомлення Міністерства навколишнього середовища від грудня 2016 року, яке було скасовано Національним трибуналом зелених у грудні 2017 року. Згодом уряд переніс Верховний суд, але не отримав жодної допомоги.
Велика зміна
Дві найбільш значущі зміни в новому проекті – це положення про постфактум оформлення проекту та відмова від доктрини громадської довіри. Проекти, які працюють з порушенням Закону про довкілля, тепер зможуть подавати заявки на дозвіл. Це повторення повідомлення від березня 2017 року щодо проектів, які працюють без дозволу.
Порушнику знадобляться лише два плани санації та збільшення ресурсів, які відповідають оціненому екологічному збитку в 1,5-2 рази та економічній вигоді, отриманій внаслідок порушення. Для таких пізніх заявок розробнику доведеться виплачувати 2000-10 000 рупій на день за період затримки. Подумайте про вплив цього покарання, скажімо, на нелегального копача піску, який щодня вивозить кілька вантажівок.
У постанові від 1 квітня Верховний суд провів екологічні очищення ex post facto всупереч закону. У ньому сказано: екологічне законодавство не може затверджувати ідею очищення ex post facto. Це суперечило б як принципу обережності, так і потребі сталого розвитку.
У проекті 2020 року також прописано, як уряд братиме до відома такі порушення. Про це має повідомити державний орган або самі розробники. Немає можливості для будь-яких публічних скарг щодо порушень. Натомість порушники покладаються на те, щоб розкрити, suo motu, що вони порушили закон.
Правове питання
Повідомлення про ОВНС видається відповідно до розділу 3 Закону про охорону навколишнього середовища 1986 року, щоб накласти обмеження на створення нових проектів або розширення чи модернізацію існуючих проектів. Розділ передбачає, що такі заходи мають приносити користь довкіллю.
У постанові від 1 квітня Верховний суд також зазначив: «Щоб дії центрального уряду розглядалися як захід, що відноситься до розділу 3, він повинен відповідати законодавчим вимогам щодо необхідності або доцільності з метою захисту та покращення якості». довкілля та запобігання, контроль та зменшення забруднення навколишнього середовища.
Оскільки у вівторок було подовжено вікно для громадського відгуку щодо проекту 2020 року, його різні положення, спрямовані на сприяння доктрині уряду про легкість ведення бізнесу, залишають відкритим питання, чи відповідає повідомлення цілям Закону про навколишнє середовище.
Поділіться Зі Своїми Друзями:
