Експерт пояснює: ролі та обмеження спеціальних комітетів, парламентських груп

У нинішньому Лок Сабха 17 законопроектів були передані на розгляд комітетів. У 16-му Лок Сабхі (2014-2019 рр.) 25% законопроектів були передані на розгляд комітетів, що було набагато нижче, ніж 71% і 60% у 15-му і 14-му Лок Сабха відповідно.

Розмітки для дотримання фізичної дистанції видно на землі біля будівлі парламенту в Нью-Делі. (AP)

У неділю уряд підштовхнув через два важливих законопроекти про сільське господарство в Раджа Сабха , відхиляючи вимоги опозиції, щоб вони були передані до спеціального комітету Раджа Сабхи. Процедура була зірвана, оскільки опозиція протестувала проти того, що жоден законопроект не був розглянутий парламентським комітетом.

Яка роль парламентського комітету в ухваленні законопроекту?

Парламент розглядає законодавчі пропозиції (законопроекти) двома способами. Перший – це обговорення на залі двох палат. Це вимога законодавства; всі законопроекти мають бути винесені на обговорення. Час, витрачений на обговорення законопроектів, може бути різним. Їх можна прийняти за лічені хвилини, або дебати та голосування за них можуть тривати до пізньої ночі. Оскільки парламент збирається від 70 до 80 днів на рік, немає достатньо часу для детального обговорення кожного законопроекту на залі Палати представників. Крім того, дебати в палаті переважно політичні і не входять в технічні деталі законодавчої пропозиції.

Другий механізм – передача законопроекту до парламентського комітету. Він дбає про законодавчу слабкість дебатів на залі Палати представників. Вудро Вільсон, до того, як він став президентом США в 1885 році: ...недалеко від істини сказати, що Конгрес, який бере участь у сесії, є Конгресом на публічній виставці, тоді як Конгрес у кімнатах його комітетів працює Конгресом. Але передача законопроектів до парламентських комітетів не є обов’язковою.

Не пропустіть Пояснення | Розуміння рахунків на фермі

А що таке Вибіркова комісія?

У парламенті Індії є кілька типів комітетів. Їх можна розрізняти на основі їхньої роботи, членства та тривалості перебування на посаді. По-перше, це комітети, які розглядають законопроекти, бюджети та політику міністерств. Вони називаються пов’язаними з департаментами постійними комітетами. Таких комітетів 24, і між ними вони зосереджені на роботі різних міністерств. Кожен комітет має 31 депутата, 21 від Лок Сабхи і 10 від Раджа Сабхи.

Коли вони створювалися в 1993 році, віце-президент К. Р. Нараянан сказав: ... головна мета, звичайно, полягає в тому, щоб забезпечити підзвітність уряду перед парламентом шляхом більш детального розгляду заходів у цих комітетах. Мета полягає не в тому, щоб послабити чи критикувати адміністрацію, а в тому, щоб зміцнити її шляхом інвестування за допомогою більш значущої парламентської підтримки.

Експерт

Чакшу Рой – керівник відділу законодавчої та громадської діяльності PRS Legislative Research

Постійні комітети, пов’язані з департаментами, мають термін повноважень на один рік, потім вони відновлюються, і їхня робота продовжується протягом усього терміну повноважень Лок Сабхи. Міністри не є членами; Ключові комітети, як-от ті, що стосуються фінансів, оборони, внутрішніх справ тощо, зазвичай очолюються депутатами від опозиції.

Потім існують комітети, створені для певної мети, з депутатами від обох палат. Конкретною метою може бути детальне вивчення предмета або законопроекту. Це об’єднані парламентські комітети (JPC). У 2011 році питання телекомунікаційних ліцензій та спектру було розглянуто JPC на чолі з депутатом Конгресу П. К. Чако. У 2016 році законопроект про громадянство (поправки) був надісланий до JPC під головуванням депутата BJP Раджендра Агарвала.

І, нарешті, є Спеціальна комісія з законопроекту. Це формується для розгляду конкретного законопроекту, і його членство обмежується депутатами від однієї палати. Минулого року Раджа Сабха передав законопроект про сурогатне материнство (регулювання) 2019 року до спеціального комітету з 23 депутатів від різних партій. Комітет очолив депутат від БДП Бхупендер Ядав. Оскільки і JPC, і спеціальні комітети створені для певної мети, вони розпускаються після їх звіту. Обидва ці типи комітетів очолюють депутати від правлячої партії.

Експрес пояснюєзараз увімкненоTelegram. Натисніть тут, щоб приєднатися до нашого каналу (@ieexplained) і будьте в курсі останніх новин

Коли комітет розглядає законопроект?

Законопроекти не надсилаються автоматично до комітетів на експертизу. Є три широкі шляхи, якими законопроект може потрапити до комітету. Перший – це коли міністр, який розробляє законопроект, рекомендує Палаті представників, щоб його законопроект був розглянутий Спеціальним комітетом Палати представників або спільним комітетом обох палат. Минулого року міністр електроніки та інформаційних технологій Раві Шанкар Прасад вніс у Лок Сабху подання про передачу законопроекту про захист персональних даних на розгляд спільного комітету. Якщо міністр не вносить такої пропозиції, голова Палати представників має вирішити, чи надсилати законопроект до постійної комісії, пов’язаної з відомством. Під час останнього Лок Сабхи Венкайя Найду як голова Раджа Сабхи надіслав вісім законопроектів до відомчих постійних комітетів. І, нарешті, законопроект, прийнятий однією палатою, може бути надісланий іншою палатою до її спеціального комітету. У 2011 році Раджа Сабха направив законопроект про Локпал, прийнятий Лок Сабхою, до його спеціального комітету. В останній Лок Сабха кілька законопроектів було надіслано до обраних комітетів Раджа Сабхи.

Надсилання законопроекту до будь-якого комітету призводить до двох речей. Спочатку комітет детально вивчає законопроект. Він пропонує коментарі та пропозиції від експертів, зацікавлених сторін та громадян. Уряд також постає перед комітетом, щоб представити свою точку зору. Все це призводить до звіту, в якому вносяться пропозиції щодо посилення законопроекту. Поки комітет розглядає законопроект, у його законодавчому процесі є пауза. Він може просуватися в парламенті лише після того, як комітет представить свій звіт. Зазвичай парламентські комітети мають подавати звіти за три місяці, але іноді це може зайняти більше часу.

Також у Поясненні | Законопроект про сільськогосподарську торгівлю: фактичний текст проти сприйняття

Що відбувається після звіту?

Звіт комісії має рекомендаційний характер. Уряд може прийняти або відхилити його рекомендації. Дуже часто уряд враховує пропозиції комітетів. Вибрані комітети та JPC мають додаткову перевагу. У свій звіт вони також можуть включити свою версію законопроекту. Якщо вони це зроблять, міністр, відповідальний за цей конкретний законопроект, може подати заявку на те, щоб версія законопроекту комітету була обговорена та ухвалена в Палаті представників.