Пояснення: коли парламент ухвалив законопроекти, але уряд не надав чинності цим законам

Протягом багатьох років парламент скасував декілька законів — і були також прецеденти, коли уряд не вводив закон в силу протягом кількох років після його ухвалення.

Міністри Союзу Нарендра Сінгх Томар, Піюш Гоял і Сом Пракаш виступають перед ЗМІ після 10-го раунду переговорів з лідерами фермерів у Вігян Бхаван, Нью-Делі, середа, 20 січня 2021 року. (Фото PTI)

У безвихідній ситуації між протестуючими фермерами та Центром уряд повторив свою пропозицію зберегти три спірних фермерські закони призупинені протягом одного-півтора років, а фермери відхилили пропозицію і наполягав на скасуванні законів. Протягом багатьох років парламент скасував декілька законів — і були також прецеденти, коли уряд не вводив закон в силу протягом кількох років після його ухвалення.

Внесення/зняття закону

Парламент має право ухвалювати закон і вилучати його зі статутних книг (закон може бути вилучений судовою владою, якщо він є неконституційним). Але прийняття законопроекту не означає, що він запрацює з наступного дня. Є ще три кроки, щоб він став чинним законом. Перший крок – це згоду Президента на законопроект. Тоді закон набирає чинності з певної дати. І, нарешті, уряд розробляє правила та положення, щоб закон діяв на місцях. Завершення цих кроків визначає, коли закон набуде чинності.

Перший крок найпростіший. Стаття 111 Конституції визначає, що Президент може або підписати законопроект, або відмовитися від його згоди. Президент рідко утримує їхню згоду на законопроект. Востаннє це сталося в 2006 році, коли президент А.П.Дж. Абдул Калам відмовився підписати законопроект, який захищає депутатів від дискваліфікації за обіймання прибуткової посади. Законопроект надсилається до парламенту для повторного розгляду, якщо Президент утримує його чи її згоду. І якщо парламент повертає його президенту, у нього не залишається іншого вибору, як схвалити його.

Більшість законопроектів отримують схвалення Президента за кілька днів. Президент Рам Натх Ковінд підписав три законопроекти про ферми протягом тижня після їх ухвалення у вересні 2020 року. У 1986 році президент Заіл Сінгх скористався лазівкою в Конституції. Законопроект, який критикували за порушення конфіденційності особистого листування, був надісланий йому на затвердження за сім місяців до закінчення терміну його повноважень. Конституція не визначає терміни схвалення Президентом законопроекту. Тому президент Сінгх вирішив не вживати жодних дій щодо законопроекту до кінця свого терміну.

Наступним кроком є ​​визначення дати набуття закону чинності. У багатьох випадках парламент делегує уряду повноваження визначати цю дату. Законопроект зазначає, що закон набирає чинності з тієї дати, яку центральний уряд може призначити шляхом повідомлення в «Офіційному віснику», а для різних положень цього Закону можуть бути призначені різні дати. Наприклад, у грудні 2019 року парламент ухвалив Закон про переробку суден. У жовтні 2020 року уряд набрав чинності розділ 3 закону. Цей розділ надає уряду повноваження призначити офіцера для нагляду за всією діяльністю з переробки суден в Індії.

Введення в дію закону

Бувають також випадки, коли влада багато років не вводить закон в силу. Два приклади – Закон про національний екологічний трибунал і Закон Делі про контроль за орендною платою, які парламент ухвалив під час перебування на посаді прем’єр-міністра П. В. Нарасімхи Рао. Уряд так і не ввів у дію ці закони, які були прийняті в 1995 році і затверджені Президентом. Закон про національний зелений трибунал остаточно скасував закон про екологічний трибунал у 2010 році. А законопроект про скасування Закону про контроль за орендною платою Делі, внесеного в 2013 році, все ще знаходиться на розгляді в Раджа Сабха.

Існує також кілька випадків, коли закон визначає, коли він набуде чинності. Закон про відведення землі від 2013 року встановив зовнішнє обмеження в три місяці для Центру, щоб він набрав чинності після його затвердження Президентом. Законопроект також може вказати точну дату, коли він набуде чинності. Інколи це роблять законопроекти, які замінюють постанови. У таких випадках датою підписання Президентом указу (оскільки Верховна Рада не засідала) у законопроекті встановлюється день набрання чинності законом. Наприклад, закон про заборону електронних сигарет набув чинності 18 вересня 2019 року (дата розпорядження) після того, як 2 грудня 2019 року парламент ухвалив законопроект про заміну розпорядження. Аналогічно, три фермерські законопроекти, які заміняють їхні постанови, набули чинності в червні. 5, 2020.

Правила та положення

Законопроект, прийнятий парламентом, є нарисом закону. Щоб закон почав діяти на місцях, необхідно завербувати людей або надати їм повноваження, адмініструвати його. Міністерству-виконавцю також необхідно доопрацювати форми для збору інформації та надання пільг чи послуг. Ці повсякденні робочі деталі називаються правилами та положеннями. І парламент покладає на уряд відповідальність за їх створення. Ці норми мають вирішальне значення для функціонування закону.

Якщо уряд не ухвалює правил і положень, закон або його частини не будуть виконані. Закон про транзакції Бенамі 1988 року є прикладом повного закону, який залишається невиконаним за відсутності нормативних актів. Закон надавав уряду повноваження конфіскувати майно бенамі. Протягом 25 років такі об’єкти власності були захищені від арешту за відсутності відповідних державних правил. У 2016 році закон був остаточно скасований і замінений на новий.

Парламент рекомендував уряду прийняти правила протягом шести місяців після ухвалення закону. Але парламентські комітети помітили, що ця рекомендація порушується різними міністерствами. Уряд не тільки має повноваження встановлювати правила, але також може придушувати правила, створені ним раніше. Що стосується законів про сільське господарство, уряд ухвалив деякі правила в жовтні 2020 року.

Автор – керівник відділу інформаційно-просвітницької роботи, PRS Legislative Research

Поділіться Зі Своїми Друзями: