Пояснення: що означає призначення Ліни Хан щодо антимонопольного законодавства в США та інших країнах?

32-річна Ліна Хан, обрана президентом Джо Байденом, щоб очолити регулятор конкуренції США, чотири роки тому написала фундаментальну критику ділової практики Amazon і є однією з найвидатніших критиків сили Big Tech в Америці. Що означає її призначення для антимонопольного курсу в США та інших країнах?

Ліна Хан в Південному методистському університеті, Даллас, червень 2018 року. (The New York Times: Брендон Тібодо)

У вівторок Сенат затвердив голосливого критика Big Tech і антимонопольного вченого Ліни Хан на посаду комісара Федеральної торгової комісії (FTC) на тлі зростаючого консенсусу двох партій на Капітолійському пагорбі щодо необхідності стримування американських технологічних спеціальностей.

Через кілька годин після підтвердження президент Джо Байден підвищив професора юридичної школи Колумбійського університету на посаду голови агентства, яке юридично уповноважено захищати споживачів і сприяти конкуренції, перевіряючи антиконкурентну, оманливу та несправедливу бізнес-практику в США.

У процесі він надіслав два чіткі повідомлення: що технологічній галузі не слід очікувати продовження сердечних відносин, якими вона насолоджувалася з Білим будинком Барака Обами; і що ці компанії можуть зіткнутися з серйозним регуляторним контролем у найближчі місяці.

Інформаційний бюлетень| Натисніть, щоб отримати найкращі пояснення за день у папку 'Вхідні'.

У березні, менш ніж за два місяці після свого правління, Байден призначив Тіма Ву, колегу Хана в Колумбії і відвертого критика Big Tech, спеціальним помічником президента з питань технологій та політики конкуренції.

Хто така Ліна Хан?

Хан — пакистансько-американський академік, який був доцентом права в Колумбії до її номінації у FTC. Вона викладала і писала про антимонопольне законодавство, законодавство про інфраструктуру та антимонопольні традиції. До приходу в Колумбію вона працювала радником у підкомітеті з питань антимонопольного, комерційного та адміністративного права Палати представників США з питань антимонопольного, комерційного та адміністративного права, де вона керувала розслідуванням Конгресу щодо цифрових ринків та брала участь у публікації остаточного антимонопольного звіту Палати представників, опублікованого минулого року.

У звіті було виявлено, що Apple, Facebook, Google і Amazon вчинили антиконкурентну поведінку, і припускається, що Конгресу необхідно прийняти нове антимонопольне законодавство, щоб приборкати цю тенденцію.

Але саме академічна робота, яку Хан написала в 2017 році, зробила її популярною в регуляторних колах.

Про що була газета?

У січні 2017 року стаття Хана під назвою «Антимонопольний парадокс Amazon» була критичним розглядом подвійної ролі платформи онлайн-продажів — окрім того, що Amazon був роздрібним продавцем, він поступово перетворився на маркетингову платформу, мережу доставки та логістики, платіжну службу, кредит. кредитор, аукціонний дім, велике книжкове видавництво, виробник телебачення та фільмів, модельєр, виробник апаратного забезпечення та провідний хост хмарних серверів.

У документі стверджується, що чинні антимонопольні закони не здатні подолати шкоду, заподіяну домінуючими платформами, причому в центрі уваги Amazon.

Хан сказав, що нинішня система антимонопольного законодавства — зокрема її прив’язка конкуренції до «благополуччя споживачів», що визначається як короткостроковий ціновий вплив — не має можливості охопити архітектуру ринкової влади в сучасній економіці, і що вона не передбачила потенційної шкоди для конкуренція, спричинена домінуванням Amazon, якщо ми вимірюємо конкуренцію насамперед за ціною та обсягом виробництва. Ця подвійна роль також дозволяє платформі використовувати інформацію, зібрану про компанії, які використовують її послуги, щоб підірвати їх як конкурентів.

Хан запропонував два потенційні режими для вирішення повноважень, якими володіла Amazon: відновлення традиційних принципів антимонопольного та конкурентної політики або застосування загальних зобов’язань і обов’язків перевізника.

Чому важливе призначення Хана?

Хан у свої 32 роки — наймолодша людина, яка коли-небудь приєдналася та очолив FTC. Хоча під час її висування республіканці чули несхвалення — сенатор Майк Лі від штату Юта сказав, що позиція Хана щодо антимонопольних заходів дико не відповідає розсудливому підходу до закону — вона була підтверджена 69 голосами проти 28, з низкою республіканців, які голосували разом з демократами, двопартійно підтримавши її погляди.

Коли справа доходить до регуляторів, які протистоять великим технологіям, єдине ім’я, яке спадає на думку, – це Маргрет Вестагер, виконавчий віце-президент Європейської комісії. Призначення Хана відбулося в той час, коли Вестагер несе додатковий тягар забезпечення стратегічного керівництва політичним пріоритетом «Європа, пристосована до цифрової ери», роль, яка передбачає відповідальність за сприяння цифровим гравцям, залишаючись уповноваженим з питань конкуренції. У своїй ролі Хан матиме більш чіткий мандат і менше конфліктів інтересів.

Хан приєднується до FTC саме тоді, коли Конгрес збирається обговорити антимонопольную реформу. Але деякі речі потребують ясності наперед. Наприклад, Байден ще не назвав главу антимонопольного відділу Міністерства юстиції США, органу, який поділяє антимонопольне забезпечення з FTC. Ймовірно, що у таких призначеннях може виникнути баланс інтересів.

Хоча Хан буде лише одним голосом у FTC з п’яти членів, її підтвердження надає демократам контроль більшості, оскільки вона приєднається до виконуючого обов’язки голови Ребекки Келлі Слотер і Рохіта Чопра, обидва з яких висувають антимонопольний порядок денний.

Інший призначений Байдена, Ву, ввів термін мережевий нейтралітет і написав книгу під назвою «Прокляття великості: антимонопольне століття в новому позолоченому віці» (2018), в якій він зазначив про небезпеку розростання великих технологій і потенційні наслідки надмірного влада в руках невеликої кількості компаній. Надзвичайна економічна концентрація призводить до грубої нерівності та матеріальних страждань, живлячи апетит до націоналістичного та екстремістського лідерства, сказав Ву у своїй книзі. Найбільш помітним у нашому повсякденному житті є велика сила технологічних платформ, особливо Google, Facebook та Amazon.

І Хан, і Ву підтримують підхід до антимонопольного законодавства, який виходить за межі впливу домінування на ринку великих компаній з точки зору лише споживчих цін, а натомість вивчає його більш поширений вплив на галузі, працівників і громади.

Які сигнали для Індії?

Під тиском вітчизняних лобі протистояти таким компаніям, як Amazon і Flipkart, кілька років тому уряд запровадив правила, спрямовані на заборону платформами електронної комерції продавати товари, що належать їм, на власних платформах.

Хан підтримала широкий принцип цього кроку — 19 січня 2019 року вона опублікувала у Twitter: Ідея (за новими правилами індійського уряду) полягає в тому, що ви можете або керувати ринком, або продавати свої товари на ринку, але не обидва. Правило реагує на проблему, з якою продавці, які продають на Amazon, зазвичай стикаються: Amazon виявить їхні найпопулярніші продукти, а потім випустить їх версії під брендом Amazon, знижуючи їх у списках пошуку та споживаючи їхні продажі…

Хан стає головою FTC в той час, коли Нью-Делі шукає ширшої підтримки у своїй боротьбі з платформами соціальних медіа щодо регуляторних питань, таких як позначення дезінформації та вибірковий доступ до зашифрованих повідомлень.

Після повідомлення наприкінці лютого про Правила інформаційних технологій (Керівництво для посередників і Кодекс етики цифрових медіа) 2021 року, уряд готується до свого роду відштовхування з боку США, оскільки вони посилюють свою позицію щодо великих технологій. На противагу, Нью-Делі намагався заручитися підтримкою найбільшого блоку проти великих технологій, Європейського Союзу — Вестагер був запрошений у квітні виступити на Raisina Dialogue, престижній багатосторонній конференції, організатором якої є Міністерство закордонних справ. справи.

Ця стаття вперше з’явилася в друкованому виданні 17 червня 2021 року під назвою «Нагрівання великих технологій».

Поділіться Зі Своїми Друзями: