Пояснення: посада начальника штабу оборони (CDS)

Яку посаду начальника штабу оборони оголосив прем’єр-міністр Нарендра Моді у своїй промові до Дня незалежності? Звідки виникла ідея і що має робити CDS?

Прем'єр-міністр Нарендра Моді у Червоному форті у четвер. (Експрес-фото: Нірадж Пріядарші)

Про це заявив прем’єр-міністр Нарендра Моді у своїй промові до Дня незалежності в четвер створення посади начальника штабу оборони забезпечити ефективне керівництво на найвищому рівні трьома ланками збройних сил та сприяти покращенню координації між ними.

Що таке офіс начальника штабу оборони (CDS)?

CDS є вищим військовим офісом, який наглядає та координує роботу трьох служб, а також пропонує чіткі погляди на три служби та єдині поради для виконавчої влади (у випадку Індії, прем'єр-міністра) щодо довгострокового оборонного планування та управління, включаючи робочу силу, обладнання та стратегію, і, перш за все, спільну майстерність в операціях.

Прочитайте цю історію бенгальською

У більшості демократичних країн, CDS розглядається як вище суперництво між службами та безпосередні оперативні турботи окремих військових начальників. Роль CDS стає критичною під час конфлікту.

Більшість країн із передовими збройними силами мають таку посаду, хоча й з різним ступенем влади та повноважень. Наприклад, Об’єднаний комітет начальників штабів (CJCSC) Сполучених Штатів є надзвичайно потужним, має законодавчий мандат і чітко розмежовані повноваження.

Він є найвищим військовим офіцером і військовим радником президента, а його повноваження поширюються на Раду національної безпеки, Раду національної безпеки та міністра оборони.

Начальники армії, військово-морського флоту, військово-повітряних сил, корпусу морської піхоти та Національної гвардії США також входять до складу JCSC. Усі, включаючи CJCSC, мають чотири зірки, але за статутом лише CJCSC визначено головним військовим радником. Однак ЗКСК заборонено здійснювати будь-які оперативні повноваження щодо бойових командирів на різних театрах; ці повноваження належать виключно президенту США.

Прем'єр-міністр Нарендра Моді. (Експрес-фото Таші Тобгіал)

Отже, чому Індія досі не призначила CDS?

Індія мала слабкий еквівалент, відомий як голова, комітет начальників штабів (CoSC); але це беззуба контора, враховуючи її структуру. Найстаршого з трьох керівників служби призначають очолити CoSC, офіс, який припиняється з виходом на пенсію чинного президента.

Нинішній голова CoSC — головний маршал авіації Бірендер Сінгх Дханоа, який 31 травня змінив колишнього начальника військово-морського штабу адмірала Суніла Ланбу. Коли ACM Dhanoa піде у відставку в кінці вересня 2019 року, він був би головою CoSC лише чотири місяців.

У 2015 році тодішній міністр оборони Манохар Паррікар назвав організацію CoSC незадовільною, а її голову – носійним головою. За його словами, посада не сприяла інтеграції трьох служб, що призвело до неефективності та дорогого дублювання активів.

Система CoSC – це залишки колоніальної епохи, з роками внесені лише незначні зміни. Побоювання в політичному класі щодо могутнього військового лідера, а також сварки між службами вже давно не стимулюють підвищення посади.

Перша пропозиція щодо CDS надійшла від Комітет з огляду Каргіла (KRC) 2000 року, який закликав до реорганізації всієї гами управління національною безпекою та прийняття найвищих рішень, а також структури та взаємодії між Міністерством оборони та Штабом Збройних Сил. Спеціальна група міністрів, яка вивчала звіт KRC та рекомендації, запропонувала Комітету Кабінету міністрів з питань безпеки створити CDS, який мав би п’ятизірковий офіцер.

Готуючись до посади, наприкінці 2002 року уряд створив Об’єднаний штаб оборони (IDS), який зрештою мав виконувати функції Секретаріату CDS. Проте протягом останніх 17 років це залишалося ще одним туманним відділом у військовій структурі.

Але що сталося з пропозицією?

Серед Служб не досягнуто консенсусу, і IAF особливо виступає проти такого кроку. Конгрес, який тоді був в опозиції, був проти ідеї зосередити занадто багато військової влади на посаді CDS. Міністерство оборони (МО) також виступило проти цього непомітно з тих же причин і тому, що це могло порушити цивільно-військові зв’язки на користь останнього.

CDS з прямим доступом до прем'єр-міністра та міністра оборони було останнім, чого хотіло Міністерство оборони, сказав генерал-лейтенант Х. С. Панаг (у відставці), який виконував обов'язки GOC-in-C, Північне та Центральне командування. За словами генерала Панага, основна причина, чому ідея CDS не могла бути реалізована, полягала в тому, що бюрократія Міноборони не бажала відмовлятися від влади над трьома службами. Отже, МО зіграло одну службу проти іншої.

Крім того, сказав генерал Панаг, кожна служба має свій власний дух, і керівники вважають, що в рамках CDS вони стануть віртуальними нікчемними особами.

Менші ВПС і ВМС побоюються, що CDS буде з армії, безумовно, найбільшої служби. IAF вже давно стверджує, що на відміну від Сполучених Штатів та інших західних військових, індійські служби не є експедиційними силами, для яких CDS є необхідністю. Призначення CDS також призведе до командування театром, ще один аспект, проти якого виступає IAF, побоюючись зменшення своєї оперативної ролі.

У 2011 році, більше ніж через десятиліття після звіту KRC, уряд УПА на чолі з Конгресом, який виступав проти пропозиції CDS, коли був в опозиції, створив Комітет Нареш Чандра з оборони та безпеки. Комітет з 14 членів, до складу якого входять відставні начальники служб та інші експерти з оборони, запропонував розбавлений варіант пропозиції CDS, згідно з яким голова CoSC у ранзі офіцера з 4 зірками мав би фіксований термін перебування на посаді два роки. Він мав би значно більше повноважень і повноважень, ніж Голова CoSC, і був би CDS у всьому, крім імені.

Який випадок для наявності CDS?

Хоча KRC прямо не рекомендував CDS — який надійшов від уряду — він підкреслив необхідність більшої координації між трьома службами, яка була поганою в перші тижні конфлікту в Каргілі.

У звіті KRC зазначено, що Індія є єдиною великою демократичною державою, де штаб збройних сил знаходиться за межами верхньої урядової структури. Було помічено, що керівники служб присвячують більшість свого часу своїм оперативним функціям, що часто призводить до негативних результатів. Довгострокове оборонне планування страждає, оскільки домінують повсякденні пріоритети. Крім того, прем’єр-міністр і міністр оборони не мають переваги від поглядів і досвіду військових командирів, щоб забезпечити більш консенсусну та широку основу рішень з управління обороною вищого рівня.

CDS також розглядається як життєво важливий для створення командування ТВД, інтеграції трьох служб і персоналу, як у військових США. Генерал Панаг сказав, що Індія має 17 команд служби в різних місцях і дублюють активи. У 2016 році Китай об’єднав свою військову та іншу поліцію та воєнізовані формування у п’ять театрів військ з попередніх семи районних командувань, кожне з яких має власний інклюзивний штаб, один з яких відповідає за кордон з Індією. На відміну від цього, кордон Індії з Китаєм розділений між Східним, Західним і Північним командуванням, сказав генерал Панаг.

Не пропустіть Пояснення | Прем'єр-міністр позначає демографічний бум: що показують дані про рівень народжуваності

А які аргументи проти?

Теоретично, призначення CDS давно назріло, але, схоже, немає чіткого плану для офісу, щоб забезпечити його ефективність. Вважається, що політичний істеблішмент Індії в значній мірі не знає або, в кращому випадку, байдужий до питань безпеки, а отже, нездатний забезпечити роботу CDS.

Військові від природи схильні чинити опір трансформації. У США Закон Голдуотера-Ніколса 1986 року підняв голову з першого серед рівних до головного військового радника президента та міністра оборони. Критики побоюються, що в індійському контексті відсутність передбачливості та розуміння може перетворити CDS лише на черговий випадок роботи для хлопців.

Хто зараз консультує прем’єр-міністра Індії з військових питань?

Фактично це радник з національної безпеки. Особливо це сталося після того, як у 2018 році було створено Комітет з оборонного планування, головою якого був АНБ Аджит Довал, а членами – міністри закордонних справ, оборони та видатків, а також три начальники служб.

Не пропустіть: Чандраян-2 від ISRO досягає ключової стадії, що далі?

Поділіться Зі Своїми Друзями: