Пояснення: як обираються спікер і заступник голови?

Махараштра залишилася без спікера з лютого, тоді як Лок Сабха і кілька штатів не мають заступника. Як їх обирають у різні законодавчі збори? Чи має значення їхня партійність?

Нана Патоле (ліворуч) разом із губернатором Бхагатом Сінгхом Кош’ярі (у центрі) та головою уряду Уддхавом Теккереєм подала у відставку з посади спікера Махараштри в лютому. (Експрес-фото: Ганеш Шірсекар/файл)

Законодавча асамблея Махараштри була без спікера більшу частину цього року. Минулого тижня він завершив свою дводенну сесію мусонів, не вибравши спікера. Попереднім спікером була Нана Патоле з Конгресу, обрана на цю посаду в 2019 році після виборів до Асамблеї. Після відставки Патоле з посади в лютому цього року заступник спікера NCP Нархарі Зірвал Сітарам очолив розгляд у Законодавчій асамблеї.

Лідер опозиції Девендра Фаднавіс вимагав зайняти посаду спікера, а губернатор Бхагат Сінгх Кошьярі передав вимогу головному міністру Уддхаву Теккерею. Головний міністр відповів, що вибори на посаду спікера будуть проведені у відповідний час після дотримання протоколів Covid. Він зазначив, що в Конституції та правилах Асамблеї не визначено терміни заміщення вакантної посади спікера.

У той час як крісло спікера в Махараштрі наразі вакантне, посада віце-спікера вакантна в кількох інших законодавчих зборах штатів, а також у Лок Сабха. Інформація, доступна на веб-сайтах великих законодавчих зборів штатів, показує, що посада заступника спікера вакантна в Уттар-Прадеші, Гуджараті, Мадх'я-Прадеші, Раджастхані та Джаркханді.

У Махараштрі, під час перебування Фаднавіса на посаді головного міністра, посада заступника спікера була вакантною протягом чотирьох років. У Лок Сабзі вибори віце-спікера не відбулися з початку 17-го засідання Лок Сабхи в червні 2019 року. Це найдовший період в історії Лок Сабхи, коли ця посада була вакантною.

Інформаційний бюлетень| Натисніть, щоб отримати найкращі пояснення за день у папку 'Вхідні'.

Як обираються спікер та віце-спікер

Конституція визначає такі посади, як президент, віце-президент, головний суддя Індії, контролер і генеральний аудитор Індії, а також спікери та заступники спікерів. Стаття 93 Лок Сабхи і Стаття 178 Зборів штатів стверджують, що ці Палати якнайшвидше обирають двох зі своїх членів спікером і заступником спікера.

Конституція не встановлює термінів і не визначає процес цих виборів. Законодавчим органам залишається вирішувати, як проводити ці вибори. У Лок Сабха та законодавчих зборах штатів президент/губернатор призначає дату виборів спікера, і саме спікер вирішує дату виборів заступника спікера. Законодавці відповідних палат голосують за обрання одного з себе на ці посади.

Хар’яна та Уттар-Прадеш визначають часові рамки для проведення виборів на посади спікера та віце-спікера. У Хар’яні вибори спікера мають відбутися якомога швидше після виборів. А потім ще протягом семи днів має бути обраний віце-спікер. Правила також визначають, що якщо згодом з’явиться вакансія на цих посадах, то вибори на них мають відбутися протягом семи днів після наступної сесії законодавчого органу.

Уттар-Прадеш має 15-денний ліміт для виборів на посаду спікера, якщо вона звільниться протягом терміну повноважень Асамблеї. У випадку віце-спікера дату перших виборів визначає спікер, а на заповнення наступних вакантних посад дається 30 днів.

Конституція передбачає, що кабінет спікера ніколи не повинен бути порожнім. Таким чином, він залишається на посаді до початку наступної палати, за винятком випадків смерті або відставки.

Ролі спікера, заступника спікера

Відповідно до книги «Практика і процедура парламенту», виданої Секретаріатом Лок Сабхи, спікер є головним речником Палати представників, він представляє її колективний голос і є її єдиним представником у зовнішньому світі. Спікер очолює засідання Палати та спільні засідання двох палат парламенту. Саме рішення спікера визначає, чи є законопроект грошовим і, отже, не входить до компетенції іншої палати.

Заступник спікера незалежний від спікера, не підпорядкований йому, оскільки обидва обираються з числа членів палати.

Після здобуття незалежності посада заступника спікера Лок Сабхи зросла. На додаток до головування в палаті за відсутності спікера, заступник голови очолював комітети як всередині парламенту, так і за його межами. Наприклад, М. Тамбідураї, заступник спікера попередньої Лок Сабхи, очолював комітет Лок Сабхи з законопроектів і резолюцій приватних членів, а також комітет, який розглядав Схему розвитку місцевої території депутата. Він також очолював декілька комітетів, сформованих під егідою конференції головуючих законодавчих органів Індії.

Заступник спікера забезпечує безперервність посади спікерів, виконуючи функції спікера, коли посада стає вакантною (у разі смерті, як у випадку першого спікера Лок Сабхи Г. В. Маваланкара в 1956 році та GMC Балайогі в 2002 році, або через відставку Спікер Н. Санджива Редді в 1977 році за боротьбу на президентських виборах.). Крім того, коли резолюція про відсторонення спікера (як у 1987 році проти спікера Лок Сабха Балрама Джахара) підлягає обговоренню, Конституція визначає, що віце-спікер головує на засіданні Палати представників.

Правляча партія чи опозиція

Зазвичай спікер походить від правлячої партії. У випадку з віце-спікером Лок Сабхи, позиція з роками змінювалася. До четвертого Лок Сабхи Конгрес обіймав посади як спікера, так і віце-спікерів. У п’ятому засіданні Лок Сабха, термін повноважень якого було продовжено через надзвичайну ситуацію, незалежний член Шрі Г. Г. Свелл був обраний заступником спікера.

Традиція переходу на посаду віце-спікера до Опозиційної партії почалася ще під час правління уряду прем’єр-міністра Морарджі Десаї. Два наступних Лок Сабхас мали члени від DMK (Г Лакшманан) і AIADMK (Тамбідураї, вперше обіймавши цю посаду), які стали заступниками спікера. Під час урядів прем'єр-міністрів В. П. Сінгха і Чандри Сехара Шіврадж Патіл з Конгресу був заступником спікера.

Вперше посаду віце-спікера БДП отримав під час правління прем’єр-міністра П. В. Нарасімхи Рао. На 13-му засіданні Лок Сабха, під час перебування на посаді прем’єр-міністра Атала Біхарі Ваджпаї, депутат Конгресу ПМ Саїд став заступником спікера. Під час двох термінів прем’єр-міністра Манмохана Сінгха посада віце-спікера спочатку займала Широмані Акалі Дал, а потім БДП. Потім на 16-му засіданні Лок Сабхи посаду віце-спікера знову зайняв Тамбідурай, чия партія, AIADMK, була союзником уряду прем’єр-міністра Нарендри Моді.

Автор – керівник відділу інформаційно-просвітницької роботи, PRS Legislative Research

Поділіться Зі Своїми Друзями: