Пояснення: як два законопроекти Build Back Better поставили демократів у скрутне становище

Очікується, що вартість законопроекту про інфраструктуру становить 1,2 трильйона доларів за п’ять років, а законопроект про примирення — 3,5 трильйона доларів протягом десяти років. Разом обидва законопроекти становлять основу для економічного порядку денного президента Байдена і є частиною його плану Build Back Better.

Спікер Палати представників Ненсі Пелосі, штат Каліфорнія, розмовляє з журналістами в Капітолії у Вашингтоні. (AP Photo/J. Scott Applewhite, файл)

Конгрес США збирається на цьому тижні, щоб обговорити один з найбільш поширених законодавчих актів з часів «Нового курсу» президента Рузвельта в 1930-х роках. Окрім законопроекту про призупинення обмеження боргу, законодавці розглянуть два законопроекти про витрати, один з яких зосереджений на інфраструктурі (принаймні назви), а другий – законопроект про соціальні витрати, відтепер відомий як Законопроект про примирення.

Очікується, що вартість законопроекту про інфраструктуру становить 1,2 трильйона доларів за п’ять років, а законопроект про примирення — 3,5 трильйона доларів протягом десяти років. Разом обидва законопроекти становлять основу для економічного порядку денного президента Байдена і є частиною його плану Build Back Better. Законопроект про інфраструктуру, який вже був прийнятий Сенатом, є двопартійними зусиллями, підтриманими 19 сенаторами-республіканцями, тоді як законопроект про примирення є значно більш суперечливим, викликаючи занепокоєння як демократів, так і республіканців.

Наразі спікер Палати представників Ненсі Пелосі (D-Cal) погрожує відхилити двопартійний законопроект про інфраструктуру, якщо демократи Палати представників не погодяться прийняти разом з ним законопроект про примирення. Прогресивні демократи здебільшого погоджуються з Пелосі, але кілька центристських демократів неохоче підтримують цей амбітний закон частково через його надзвичайно високу ціну. Це спричинило політичне протистояння, яке може призвести до того, що жоден із законопроектів не буде прийнятий, що все одно можливо, якщо республіканці відмовляться призупинити обмеження боргу (докладніше про це пізніше).

Демократи мають як бритва невелику більшість у Палаті представників і Сенаті, і тому можуть погано дозволити собі втратити будь-які голоси всередині своєї власної партії, особливо враховуючи, що жоден республіканець не проголосує за законопроект про примирення. Демократи погодилися на 27 вересня, щоб проголосувати за обидва законопроекти.

Процедурні

Процес ухвалення обох законопроектів, як завжди, кафкіанський. Щоб зрозуміти, чому, нам спочатку потрібно подивитися, як з’явився законопроект про примирення. Спочатку Байден запропонував набагато більший законопроект про інфраструктуру в розмірі 2,3 трильйона доларів, який включатиме як жорсткі, так і людські витрати. Жорсткі витрати мають на увазі прямі інвестиції в дороги, мости, чисту воду тощо, тоді як людські витрати мають на увазі менш відчутні інвестиції у такі питання, як догляд за сім’єю, освіта та зміна клімату. Коли республіканці дали зрозуміти, що вони не підтримають початковий законопроект Байдена, демократи продовжили розробку скороченої версії, що призвело до поточної ітерації, яку підтримують обидві сторони. Щоб врахувати положення, не включені в цей менший законопроект, демократи розробили законопроект на 3,5 трильйона доларів як незалежний закон, який не вимагатиме голосів республіканців.

Як правило, Палата представників діє за системою базової більшості, але Сенат вимагає мінімум 60 голосів (із 100) для ухвалення більшості законодавчих питань. Демократи мають 50 місць у Сенаті, але якщо голоси розподіляються порівну (50-50 з обох сторін), віце-президент, у цьому випадку, Камала Харріс , отримує вирішальне значення. Щоб обійти правило 60 голосів, демократи використовують процес, відомий як узгодження бюджету, щоб прийняти більший законопроект про витрати. Відповідно до процесу узгодження бюджету, будь-які статті, які змінюють витрати (гроші, що вилучаються урядом) або доходи (гроші, отримані урядом), можуть бути прийняті простою більшістю в 50 голосів плюс вирішальний голос Харріса, демократ.

Пункти, не пов’язані з бюджетом (витрати чи доходи), не можуть бути включені до законопроекту про звірку. Особа, яка визначає це – парламентар Сенату Елізабет Макдонаф, яка нещодавно завдала удару демократам, заявивши, що їхній план отримати шлях до громадянства для іммігрантів, народжених у США, не є статтею бюджету. Законопроекти про узгодження також мають бути нейтральними до бюджету в довгостроковій перспективі, тому демократи повинні збільшувати доходи, щоб компенсувати кожну нову політику, за яку вони хочуть платити.

Хоча узгодження покликане допомогти Конгресу прийняти законопроекти про бюджет, воно часто розширюється, щоб включати купу інших пропозицій щодо політики. Демократи використовували цей процес для ухвалення змін у сфері охорони здоров’я в 2010 році, а нещодавно республіканці використовували його для зниження податків у 2016 році. Примирення спочатку починається з того, що обидві палати Конгресу затверджують план, який вони мають для поточного законопроекту про примирення. Однак цей план лише дозволяє законодавцям рухатися вперед у процесі примирення і не означає, що фактичне законодавство схвалено. Законопроект про примирення ще не прийнятий жодною палатою, тоді як законопроект про інфраструктуру пройшов через Сенат 69-30 голосами в серпні.

Президент Джо Байден виступає під час зустрічі з лідерами Конгресу в Овальному кабінеті Білого дому у Вашингтоні. (AP Photo/Evan Vucci, файл)

Положення законопроектів

Законопроект про інфраструктуру містить питання, пов’язані з жорсткими витратами, і являє собою найбільше вливання федеральних інвестицій в інфраструктурні проекти за більш ніж десятиліття. Сотні мільярдів доларів підуть на ремонт і заміну застарілих проектів громадських робіт, таких як аеропорти, залізничні лінії, мости та дороги. Враховуючи зростаючий перехід до роботи з дому, який, ймовірно, триватиме після пандемії, заслуговує на увагу включення в законопроект 65 мільярдів доларів на покращення високошвидкісного Інтернету.

Законопроект також включає багато політичних змін, найбільш значущих пов’язаних зі зміною клімату, що служить мовчазним визнанням як демократів, так і республіканців, що Америка не готова впоратися зі зростаючим ризиком кліматичних катастроф. Законопроект включає 73 мільярди доларів на модернізацію національної електричної мережі для передачі більше відновлюваної енергії, 7,5 мільярда доларів на будівництво станцій для зарядки електромобілів, 17,5 мільярдів доларів на чисті автобуси та пороми та 5 мільярдів доларів на видалення свинцевих труб. Однак, хоча законопроект про інфраструктуру сам по собі є величезним кроком вперед, він містить набагато менше фінансування для проектів з екологічно чистої енергії та транзиту, ніж Байден бажав спочатку.

Законопроект про примирення з компонентом людських витрат вирішує деякі з цих проблем, орієнтуючись на питання, пов’язані з охороною здоров’я, доглядом за дітьми та літніми людьми, освітою та зміною клімату. Законопроект також розширює пакет допомоги у зв’язку з пандемією в розмірі 1,9 трильйона доларів, який демократи швидко пройшли через Конгрес у березні, збільшує субсидії на охорону здоров’я та збільшує тривалість щомісячних виплат сім’ям з дітьми. Останнє положення, за оцінками, скоротить дитячу бідність майже вдвічі.

Законопроект також містить кілька нових ініціатив. Він пропонує розширити Medicare, щоб охопити стоматологію, слух і зір, надає фінансування на догляд за літніми, робить безкоштовними дошкільні та дворічні коледжі, фінансує дослідження впливу зміни клімату на сільське господарство та змінює податковий кодекс, щоб субсидувати покупку електрики. транспортні засоби. Щоб оплатити ці положення (оскільки законопроекти про примирення мають залишатися нейтральними для бюджету в довгостроковій перспективі), демократи планують ввести мито на товари, імпортовані з країн зі слабкою кліматичною політикою, і підвищити податки на багатих людей і корпорації.

Критика законопроектів

На даний момент близько 100 прогресивних демократів Палати представників відмовляться підписати законопроект про інфраструктуру (який уже схвалений Сенатом), якщо він не буде пов’язаний із законопроектом про примирення (який ще має бути схвалено жодною з палат). Демократи, очолювані спікером Ненсі Пелосі, мають можливість і кількість прийняти обидва законопроекти, якщо помірні демократи не погодяться прийняти законопроект про примирення. Якщо демократи об’єднаються, вони зможуть прийняти обидва законопроекти в Палаті представників і Сенаті. Помірковані демократи заперечують із законопроектом про примирення з двох основних причин – його вартості та положень для фармацевтичних компаній.

З точки зору вартості, не було проведено всебічного аналізу законопроекту про звірку, але передбачається, що податки доведеться значно підвищити, щоб його фінансувати. Лише щодо інфраструктури Бюджетне управління Конгресу США підрахувало, що його ухвалення додасть 256 мільярдів доларів до федерального дефіциту, який вже є найвищим протягом наступного десятиліття. Байден відмовився підвищити податки для людей, які заробляють менше 400 000 доларів на рік, які становлять переважну більшість населення США, що змусило кількох спостерігачів поставити питання, звідки буде надходити фінансування. Навіть якщо ставки податку підвищуються, щоб покрити витрати на рахунок, є три основні проблеми.

По-перше, підвищення податків зазвичай скасовується зміною адміністрацій. За останні 30 років відбулося три великі зниження податків і лише одне незначне підвищення податків у 2013 році. По-друге, навіть коли ставка податку становила 35 відсотків у 2013 році, у звіті Управління звітності уряду було підраховано, що американські корпорації платять середня ефективна ставка податку від 12,6% до 22%. Якщо існують лазівки, податкові ставки рідко означають суму доходів, які уряд може розраховувати на отримання. Нарешті, коли ставки корпоративного податку зростають занадто високо, компанії наймають менше працівників і часто переїжджають за кордон. Критики схеми Build Back Better стверджують, що навіть якщо збільшення оподаткування принесе достатній дохід для оплати рахунків, це може зробити це ціною економічної конкурентоспроможності США.

Що стосується фармацевтичних компаній, законопроект про примирення дозволить уряду залучити Medicare для переговорів про ціни на ліки, що потенційно може заощадити мільярди доларів. Сенатор Кірстен Сінема (D-Az), один з авторів законопроекту про інфраструктуру, рішуче виступає проти підходу Байдена до переговорів про наркотики. Згідно з дослідженням Kaiser Health News, Sinema входить до числа провідних одержувачів фармацевтичних пожертв Конгресу. Однак вона не єдина демократка, яка виступає проти законопроекту, оскільки сенатор Джо Манчін (D-W.Va) також зустрівся з Байденом і Синемою, щоб обговорити непомірну ціну. Якщо будь-який сенатор утримається або проголосує проти законопроекту про примирення в Сенаті, він не буде прийнятий (за умови, що жоден республіканець не проголосує за нього). Як повідомляється, під час приватної зустрічі з двома Байден визнав їх занепокоєння, але стверджував, що його руки зв’язані оскільки будь-які зміни до законопроекту про примирення призвели б до відчуження підтримки серед прогресивних демократів у Палаті представників, які потім голосували б проти обох законів.

Нарешті, республіканці заявили, що вони не бажають підвищувати верхню межу боргу у відповідь на те, що демократи використовують процес примирення для просування закону через Сенат. Говорячи з цього приводу, Мітч Макконнелл, лідер меншості в Сенаті, сказав, що демократи хочуть побудувати партійне майбутнє без нашого внеску, тому демократи не отримають двопартійних посередників для своїх суто партійних витрат. Без підвищення ліміту боргу жоден законопроект не може бути профінансований. Демократи стверджують, що республіканці недалекоглядні щодо цього питання, посилаючись на те, що збільшення ліміту боргу потрібне для погашення боргу в трильйони доларів, створеного обома партіями, у тому числі за президента Трампа. Вони також зазначають, що підтримували підвищення граничної межі боргу, коли Трамп був на посаді, щоб запобігти дефолту уряду за своїми зобов’язаннями.

Розгалуження

Підсумовуючи, (переважно) всі підтримують законопроект про інфраструктуру. Багато демократів, особливо в його прогресивних рядах, підтримують законопроект про примирення. Прихильники законопроекту про примирення погрожували підтримати законопроект про інфраструктуру, якщо перший не буде ухвалений. А республіканці, які різко виступають проти законопроекту про примирення, пригрозили проголосувати проти підвищення граничної суми боргу, що стане каталізатором припинення обох законопроектів і матиме глибокий вплив на економіку США.

Усе це створює проблеми для Байдена, який має негативний рейтинг схвалення, і для Демократичної партії, яка ризикує втратити свою чисельну перевагу як в Палаті представників, так і в Сенаті після проміжних виборів наступного року. Згідно з опитуванням USA Today, Байден, чия популярність зазнала сильного удару через Covid та виведення США з Афганістану, відчайдушно потребує перемоги, оскільки лише 39% виборців схвалили його управління економікою. Для демократів це може бути одним із останніх шансів прийняти важливий закон, перш ніж втратити контроль над будь-якою палатою. Вони також мають обмежені можливості використовувати процес узгодження, оскільки скористалися ним уже в березні цього року для ухвалення законопроекту про стимулювання Covid. Як правило, звірку можна використовувати лише 2-3 рази на рік.

Оскільки в 2012 році вони втратили більшість в обох палатах, демократи поскаржилися, що республіканці заблокували їм ухвалення будь-яких значущих законів. Вони звинуватили партію в активізації будь-яких спроб прогресу і пообіцяли внести серйозні зміни, як тільки вони прийдуть до влади. Сьогодні демократи займають пост президента і мають більшість у Палаті представників і Сенаті. Однак у них є лише потенційно обмежене вікно для внесення значущих змін, які вони обіцяли. Злами всередині партії – єдине, що їх зупиняє, і якщо вони зазнають невдачі, вони будуть винні лише самі.

Інформаційний бюлетень| Натисніть, щоб отримати найкращі пояснення за день у папку 'Вхідні'.

Поділіться Зі Своїми Друзями: